《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》政策解讀
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2022-03-18
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為深入貫徹落實黨中央國務院以及省委省政府關于質(zhì)量工作的決策部署，完善工程質(zhì)量責任體系，突出強化建設單位質(zhì)量首要責任，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等有關文件精神，結合本省實際，我廳印發(fā)了《關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為便于各地及有關單位更好的理解并抓好貫徹落實，現(xiàn)就《實施意見》解讀如下。
一、《實施意見》出臺背景及依據(jù)
建筑工程質(zhì)量事關人民群眾生命財產(chǎn)，事關城市未來和傳承，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來，我省以高質(zhì)量發(fā)展為中心，將質(zhì)量強省戰(zhàn)略放在更加突出的位置，出臺了《中共貴州省委貴州省人民政府關于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》《關于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件制度，不斷加強建筑工程質(zhì)量管理，開展以工程質(zhì)量提升為重點的專項行動，質(zhì)量違法違規(guī)行為得到有效遏制，全行業(yè)質(zhì)量意識大幅提升。與此同時，我們也清醒的看到我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，各種質(zhì)量問題依然不斷發(fā)生，建筑品質(zhì)整體不高，現(xiàn)有的質(zhì)量保障體系仍存在亟待完善的地方，尤其是工程建設各方主體責任落實不到位，特別是建設單位首要責任。為進一步完善質(zhì)量保障體系，突出強化建設單位首要責任，依據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）等精神，我廳在深入調(diào)研、充分溝通、認真總結的基礎上，研究起草并印發(fā)了《實施意見》。
二、《實施意見》出臺的重要意義
《實施意見》出臺，有利于完善工程質(zhì)量責任體系，有利于落實建設單位責任，有利于加強工程質(zhì)量管理，必將能夠?qū)ξ沂〗ㄖI(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到極大的促進作用。
一是有利于完善工程質(zhì)量責任體系。建筑業(yè)是我省經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是推動我省以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制?！秾嵤┮庖姟穼藢Ρ砦沂」こ探ㄔO高質(zhì)量發(fā)展要求，依法明確建設單位應承擔的質(zhì)量責任和要求，健全權責一致、科學合理的工程質(zhì)量責任體系，切實激發(fā)建設單位主動關心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，不斷提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
二是有利于落實建設單位責任。建設單位在工程建設活動中居于主導地位，是建筑工程品質(zhì)提升的關鍵。《實施意見》堅持問題導向，強化頂層設計，突出重點，結合各地工程實踐的基礎上，提出建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求，明確建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔首要責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法組織建設，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定，將建設單位首要責任落實到每個項目，落實到工程建設全過程，確保建設單位首要責任落到實處。
三是有利于加強工程質(zhì)量管理。眾多工程實踐證明，建設單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高。這就要求各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要全面加強對建設單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實夯實建設單位責任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設單位不斷增強質(zhì)量意識，切實履行質(zhì)量責任?！秾嵤┮庖姟访鞔_各地要健全完善建設單位質(zhì)量監(jiān)管機制，建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對守信建設單位政策支持和失信建設單位聯(lián)合懲戒力度，依法嚴肅查處建設單位違法違規(guī)行為，推動建設單位質(zhì)量責任落實。
三、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》從嚴格落實建設單位項目法人責任、嚴格落實項目實施階段建設單位質(zhì)量管理責任、重點加強住宅工程建設單位質(zhì)量責任、強化對建設單位的監(jiān)督管理4個方面提出27項具體措施，強化政府部門對建設單位的質(zhì)量監(jiān)管。
一是嚴格落實建設單位項目法人責任?！秾嵤┮庖姟访鞔_，建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，建立健全項目質(zhì)量管理體系，全面落實工程質(zhì)量終身責任，依法依規(guī)履行建設程序，依法執(zhí)行工程發(fā)包承包制，科學合理確定工期和造價，保障工程建設資金，支持項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，推行綠色建造方式，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。
二是嚴格落實項目實施階段建設單位質(zhì)量管理責任?！秾嵤┮庖姟分赋?，建設單位應在項目實施階段對勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位項目質(zhì)量管理體系運行情況和質(zhì)量責任落實情況進行檢查，嚴格設計質(zhì)量管理、嚴格履行施工圖審查制度、嚴格建設工程價款支付和結算管理，對工程實體質(zhì)量進行抽查，落實工程竣工驗收責任和竣工資料管理，并督促參建單位認真貫徹落實房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量管理標準化導則和工程質(zhì)量安全手冊制度等相關質(zhì)量管理制度。
三是重點加強住宅工程建設單位質(zhì)量責任?！秾嵤┮庖姟诽岢?，住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進行分戶驗收，加強質(zhì)量信息公開公示、加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理、加強質(zhì)量保修責任履行與承接，重點落實住宅工程建設單位質(zhì)量責任。
四是強化對建設單位的監(jiān)督管理。《實施意見》要求，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的重要意義，結合建筑工程品質(zhì)提升等有關工作，建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究。
四、《實施意見》的貫徹落實
工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長，突出強化落實建設單位工程質(zhì)量的首要責任是提升建筑工程品質(zhì)的關鍵舉措和迫切要求，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院以及省委、省政府關于工程質(zhì)量工作的決策部署上來，堅持目標引領、問題導向，全面落實《實施意見》各項要求。
一是做好輿論宣傳。各地要迅速將文件精神傳達到屬地各縣（區(qū)、市）和相關企業(yè)，同時充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，積極對《實施意見》出臺的重大意義、主要內(nèi)容進行宣傳解讀，營造關心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。
二是做好示范引領?！秾嵤┮庖姟飞婕皟?nèi)容較多，我廳將指導幫助各地大膽探索、先行先試，不斷總結各地及有關單位好的做法、措施及建議，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗全省推廣。
三是做好督促落實。我廳將進一步加強與各地的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，各司其責，形成齊抓共管的合力。同時將適時組織對各地《實施意見》貫徹落實情況開展專項督查，確保各項措施盡快落地見效。
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